第一篇推进高起点上的新发展

　　第一章发展回顾

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　表1“十二五”规划主要指标完成情况

第二章发展环境

　　世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，不稳定不确定因素增多。我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，新技术、新业态、新模式大量涌现，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。

第三章指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，持续深化“八八战略”实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以改善民生为根本目的，以率先发展为第一要务，以改革创新为第一动力，以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用，确保继续走在全国重要城市前列，共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城，努力建成美丽中国的样本，朝着建设世界名城目标大步迈进。

第四章发展目标

　　“十三五”时期，杭州经济社会发展的总体目标是：在全国全省率先高水平全面建成小康社会，为建设世界名城打下更加坚实的基础。

　　各项具体目标如下：

　　——综合实力更强。在质量和效益持续提高的基础上，经济保持中高速增长，全市地区生产总值年均增长7.5%以上，力争提前实现全市地区生产总值、人均生产总值、城乡居民收入比年翻一番，全市经济综合实力、国际竞争力和可持续发展能力显著增强。

　　——发展质效更高。产业迈上中高端水平，工业化和信息化融合水平全国领先，形成更高水平的服务经济。中国（杭州）跨境电子商务综合试验区、国家自主创新示范区的试点示范作用充分显现，创业创新生态系统不断完善，自主创新能力显著增强，研究和试验发展经费支出占生产总值比重达到3.5%，规模以上高新技术产业增加值占工业增加值比重达到50%，人才总量达到万人，科技进步贡献率达到65%以上，基本形成以创新为支撑的经济发展方式，建成人才强市和创新型城市。

　　——城市功能更全。城市国际化取得突破性进展，基本形成与国际接轨的营商环境，努力建成具有国际影响力的“互联网+”创业创新中心。新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达到77%，户籍人口城镇化率达到71%。主体功能区战略实施效果显著，市域功能布局更加完善，形成更加协调的城乡区域关系，在杭州都市区中的极核作用明显增强，服务全省发展的能力不断提升，“一基地四中心”优势更加凸显。

　　——生态环境更优美。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率显著提高，主要污染物排放总量大幅减少。生态环境质量明显改善，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除，钱塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水质基本达到或优于Ⅲ类水，细颗粒物（PM2.5）浓度逐步下降，建成国家生态文明先行示范区，杭州的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

　　——治理体系更完善。重点领域和关键环节的改革举措实现重大突破，政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安杭州和法治杭州建设取得新成效，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化、专业化水平稳步提升，努力形成高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

　　——人民生活更美好。城乡居民收入持续增长，收入差距进一步缩小。就业、教育、文化体育、社保、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全，城镇保障性安居工程建设超过20万套，新增城镇就业人口85万人，调查失业率保持在5%以内。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文化素质和社会文明程度明显提升。

　　 　　 　　 　　 　　 　　表2“十三五”时期经济社会发展主要指标

　第二篇提高城市国际化水平

　　城市国际化是杭州“十三五”时期的首位战略、首要任务，既要举全市之力保障G20峰会，更要借好东风，抢抓机遇，放大后峰会、前亚运国际效应，争当“一带一路”建设排头兵，建设“网上丝绸之路”，推动城市国际化水平跃上新台阶。

第五章全力以赴办好两会

　　第一节全力服务保障G20峰会

　　坚持最高标准、最严要求、最强措施，全力保障年G20峰会顺利进行，努力体现中国特色、中国风格、中国气派，呈现杭州历史和现实交汇的独特韵味。有序推进场馆改造提升、市政交通基础设施建设、城市道路整治等任务，扎实做好文艺演出、志愿者服务、市民素质提升和宣传发动等工作，全面提升城市环境。以最严最实措施做好峰会安保维稳。完善指挥调度体系，筹划综合模拟演练，做好机场、交通组织等全方位保障工作，确保各项流程和环节有序高效运行。

　　第二节精心筹备年亚运会

按照“绿色、智能、节俭、文明”的办赛理念，制定“亚运前”行动方案。加快奥体博览中心主体场馆建设，改造利用各区县（市）、高校和杭州都市区现有场馆设施资源，确保各类场馆满足亚运会赛事要求。科学规划建设亚运村。推进亚运会人才队伍和志愿者队伍建设，周密筹划亚运专项计划和预案，及早谋划启动亚运会安保维稳 　　 　　工作，积极开展征集亚运口号、会歌、吉祥物等文化活动，着力打造智能型亚运会。

第六章放大两会国际效应

　　第一节提升国际合作层次

　　充分做好G20峰会前后国际经贸交流活动和经贸合作，有效对接全球优质资源，吸引国际机构、跨国公司进驻杭州。主动融入全球创新网络，积极参与全球创新合作与竞争，支持企业建立海外研发中心、承接国际技术转移和促进自主技术海外推广。以电子商务、物联网、云计算和大数据、高端装备制造等领域为重点，培育一批国际知名百亿级创新型领军企业，形成一批世界五百强跨国企业。

　　第二节打造国际会展之都和赛事之城

　　制定“后峰会”深化策略，提升杭州西湖国际博览会等展会国际化水平，大力培育和引进一批有世界影响的品牌展会、高端论坛等国际商务活动，打造具有国际影响力的会展之都。着力吸引国际组织地区总部和分支机构落户杭州，积极承办国家重要外事活动。全力承办好一系列国内外重要赛事,加强与拥有优质赛事资源的机构合作，大力引进国际性顶级赛事，升级钱塘江国际冲浪对抗赛、国际马拉松比赛（杭州）等国际赛事，打造具有国际影响力的赛事之城。

　　第三节打造国际重要的旅游休闲中心

　　围绕“杭州，诗意之旅”，打响以西湖、千岛湖为代表的世界级山水旅游品牌，策划符合国际游客需求的精品旅游产品，构建与国际接轨的游客服务体系。依托跨境电子商务平台，着力集聚国际知名消费品牌，积极争取离境退税政策。充分利用两会举办契机，加强与国际主流媒体合作，推进国际化旅游宣传营销，开展一系列全球性主题活动。继续提高杭州口岸免签中转便利化水平，提升城市旅游的国际可进入性。

　　第四节打造东方文化国际交流重要城市

　　彰显历史文化名城独特魅力，充分发挥西湖、京杭大运河世界文化遗产的综合带动效应，全力推进良渚文化遗址申遗，有序做好南宋皇城大遗址、跨湖桥文化遗址、钱塘江古海塘遗址和西溪等申遗工作，努力打造世界级文化和自然遗产群落。创新完善对外文化传播和交流机制，着力提升丝绸、茶叶、印学和南宋官窑等东方传统文化艺术的世界知名度，打响联合国教科文组织全球创意城市网络“工艺和民间艺术之都”品牌。充分借助两会和全球创意城市网络等所搭建的文化联系通道，发挥名校、名企、名人的作用，鼓励和吸引世界各国政府和文化机构来杭举办大型文化交流活动。

　　专栏1：设施提升和保障工程

第七章建设跨境电子商务综合试验区

　　第一节创新跨境电商管理制度和规则

　　全面落实中国（杭州）跨境电子商务综合试验区实施方案，全面构建“六体系两平台”，建设成为全国跨境电子商务创业创新中心、跨境电子商务服务中心和跨境电子商务大数据中心。完善“单一窗口”综合服务平台，创新便利化通关模式。建立跨境电商负面清单管理制度，着力在跨境电子商务交易、支付、物流、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务的管理制度和规则，提升参与国际规则制定的话语权。申报创建国家综合保税区，探索成立“网上丝绸之路产业联盟”，打造“网上丝绸之路”的战略枢纽和网上开放门户。

　　第二节构建跨境电商产业链和生态链

科学规划市域线下综合园区布局，培育和引进一批跨境电商企业及平台，强化线下综合园区集聚发展。大力发展企业对企业跨境电商，推进跨境电商平台、外贸综合服务平台与综试区线上“单一窗口”综合服务平台对接，引导传统外贸企业、专业市场向跨境电商转型。创新跨境电商合作方式，积极融入国外零售体系。创新跨境电商金融服务，打造跨境电商大数据交换整合和研究利用中心，争取更多电商国家技术标准落户杭州。推进跨境电商海外物流体系建设，鼓励海外交易、营销、仓配平台建设，构建全球最优跨境电商生态圈。

第八章构筑开放型经济新高地

　　第一节培育外贸竞争新优势

　　着力发展“互联网+跨境贸易+中国制造”模式，扩大自有品牌、自主知识产权和自主营销产品的出口比重，加大机电产品和高新技术产品出口力度。争取开展市场采购贸易方式试点，完善外贸综合服务平台建设，促进全市外贸优进优出。扩大服务贸易，高标准建设服务外包示范城市，重点推动文化服务、研发设计、技术与软件、国际物流等服务出口，推进服务贸易与货物贸易协调发展。大力开拓国际市场，构建杭州“一带一路”国际经贸平台，推动国际市场多元化发展。创新进口模式，积极引进先进技术、紧缺物资、高端装备及配套产品，促进贸易平衡。

　　第二节打造“走出去”升级版

　　以“一带一路”沿线国家为重点，以国际电子商务中心和“网上丝绸之路”为平台，扩大国际优势产能和装备制造合作。推动电子信息、机械装备、生物制药等领域开展境外产业合作，共建经贸合作园区，谋划和实施一批参与“一带一路”建设重大项目。支持优势企业承建沿线国家港口、铁路、公路、水利、电力等重大工程，带动设备、技术、标准、服务走出去。着力培育一批本土跨国企业，支持开展全球布点、跨国经营和海外并购，增强全球配置资源能力。打造跨境电商离岸服务中心。鼓励大企业、大集团建立海外生产基地、研发机构、设计中心和营销网络，逐步构建国际化的研发、生产、销售和服务体系，深度融入全球产业链。

　　专栏2：参与“一带一路”建设重点项目

第九章营造国际化环境

　　专栏3：国际化环境营造工程

第十章建设国家自主创新示范区

　　专栏4：科技创新重大工程

第十一章打造多元化创新创业载体

第十二章构筑创新创业人才高地

　　专栏5：创新创业人才计划

第十三章构建创新创业生态系统

　　专栏6：安心创新创业服务行动

第十四章建设阳光服务型政府

第十六章深化资源要素配置改革

　　专栏7：重点改革项目

第十七章优化市场主体发展环境

第十八章发展“1+6”产业集群

　　专栏8：“1+6”产业集群培育行动

第十九章打响现代服务业中心城市品牌

第二十章推动“杭州智造”发展

　　专栏9：智能制造重点工程

第二十一章推进农业现代化

第二十二章积极培育经济发展新动能

第二十三章打造重大发展平台

　　第一节一区

　　国家自主创新示范区。突出“整合协同、联动发展”，支持高新区（滨江）建设世界一流高科技园区，在促进全市产业转型升级中发挥“大孵化器”功能。强化科技创新产业化，推动临江国家高新区建设综合科技新城。发挥高新区的辐射带动作用，以高新区（滨江）、临江两大国家高新区、城西科创大走廊为核心，力争国家自主创新示范区建设实现“一区十片、多园多点”市域全覆盖，努力建设创新驱动转型升级示范区、互联网大众创业集聚区、科技体制改革先行区、全球电子商务引领区和信息经济国际竞争先导区。

　　第二节两廊

　　城西科创大走廊。以文一西路、市域轨道交通杭临线为交通主轴线，东起浙江大学紫金港校区，经未来科技城、青山湖科技城，西至浙江农林大学，重点凸显沿线的梦想小镇、紫金众创小镇、云安小镇、云制造小镇、海创园、西溪谷、云谷等重要创新平台，聚合浙江大学、杭州师范大学、浙江农林大学以及阿里巴巴等一批高校、科研院所和科技企业，整体上形成以东西向带状为主体、以特色小镇为节点串珠成链的科创大走廊，辐射带动之江、富阳等区域，努力打造成为浙江的人才特区、创新特区和创业特区，建设杭州“硅谷”。

　　城东智造大走廊。以产业智慧化为特色，统筹市域东部地区的大江东产业集聚区（临江国家高新区）、萧山经济技术开发区、杭州经济技术开发区、钱塘智慧城、余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）等重大创新及转型升级平台，通过江东大道、德胜快速路等交通干道的串联，集聚清华大学长三角研究院杭州分院、中科院杭州科技园等创新资源，加快建设江干钱塘智造小镇、萧山机器人小镇、余杭新能源汽车小镇、大江东汽车小镇、下沙东部医药港小镇等一批智慧化特色小镇，积极推动中外合作产业园建设，构建全市智能制造集聚区，打造“中国制造”示范区。

　　第三节两带

　　运河湖滨高端商务带。深入实施运河综合保护工程和西湖综合保护工程，进一步优化提升运河商圈、黄龙商圈、武林商圈、湖滨商圈、钱江新城等区域功能。由北向南经余杭、拱墅、西湖、下城、上城、江干，深化城市有机更新，推进城北地区转型发展，着重发展高端商务商业、金融服务业、时尚旅游等现代服务业，促进名城名河名湖交融发展，建设具有厚重历史文化底蕴、生态生产生活共美的高端商务区。

　　钱塘江生态经济带。以钱塘江（富春江、新安江）为中轴，自东向西经钱江新城、钱江世纪城、高新区（滨江）、之江度假区、富阳、桐庐、建德、淳安等而上梯次布局，坚持协同发展，串联和统筹市域主要空间，强化中心城区对四县（市）的辐射带动，持续建设和保护沿江两岸景观，沿江布局以山水田园城镇为支撑的生态城镇体系，引导发展金融服务、旅游休闲、文化创意、养老养生、信息经济、智能制造、高新技术产业以及绿色生态产业，加快建设定位高端、联动发展、最能体现杭州发展水平的“黄金水道”金融带、生态带、景观带、城市带、产业带。

第四节两港

　　钱塘江金融港湾。以钱江新城为核心，杭州金融城、钱江金融城、钱江世纪城金融外滩、望江智慧金融城环绕，集聚钱塘江两岸金融资源，加快建设萧山陆家嘴金融创新园、滨江科技金融集聚区、杭州经济技术开发区双创金融谷等金融产业园区，培育发展上城玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等特色小镇，积极创建国家金融综合改革试验区，努力建设成为区域金融总部中心、全国财富管理中心、全国新金融服务中心。

　　杭州空港经济区。以航空口岸国际化为契机，推动扩容提升，建设完善机场至中心城区和杭州都市区城市的快速通道。以建设全省大航空经济的龙头区域为方向，参与和服务全省“两港物流圈”建设，大力发展临空经济，打造全省重要的空港产业基地、区域物流中心和开放合作平台，积极创建国家级临空经济示范区。

　　第五节两特色

　　特色小镇。以特色山水资源为依托，按照“企业主体、资源整合、项目组合、产业融合”原则，聚焦“1+6”产业集群，兼顾茶叶、丝绸、中药等历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展，加快建设一批产业支撑有力、高端人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的创业创新特色小镇，构建完善“大众创业、万众创新”的平台体系，形成全域创新氛围。

　　特色园区。深入推进全市开发区（产业园区）整合优化提升，通过临近园区归并或“一区多园”托管等形式，有序推进各级各类园区整合提升，探索建立跨区域协作模式和利益共享机制，实现集约联动共赢高效发展，推动各区县（市）基本形成“1+N”模式的园区平台体系。着力提升园区主导产业竞争力，完善创新创业体系，优化园区土地要素配置，提高亩产综合效益，优化管理体制，促进园区产城融合和绿色发展。做好杭钢地块等历史工业区域的规划建设。

第二十四章建设现代大都市

　　第一节完善市域空间格局

　　落实主体功能区制度，探索以主体功能区规划为基础统领相关空间规划。科学控制城市开发边界，加强农业空间和生态空间保护红线管控。整体谋划国土开发格局，合理控制开发强度，推进国土空间综合整治。加强市域空间统筹，优化中心城区功能，加快四县（市）发展，完善多中心、组团式、网络化、生态型的市域空间总体布局。提升东部平原地区综合承载力，强化现代服务功能，努力打造高度集约化、品质化、国际化的现代大都市的核心区。推动西部丘陵山区绿色发展，强化旅游休闲、养生养老、文化创意、绿色生态和高新技术等产业功能，重点发展县域中心城市和枢纽型城镇组团。

第二节提升中心城区功能

　　优化完善中心城区空间布局，科学规划建设副城和组团。继续保持中心城市的吸引力和多元活力，严格控制主城区人口规模，突出研发创新、管理服务、金融服务等功能，提升综合服务能级，推动钱江新城扩容区、钱江世纪城等重点地区优化发展，打造长三角世界级城市群中心城市的核心空间，展示杭州的历史文化气质和国际化形象。进一步加快萧山区、余杭区、富阳区与主城区一体化发展，统筹规划管理、交通互联互通、财政体制、城市建设、社会管理等领域，完善快速联系通道网，引导人口、产业、服务、城市建设向三区以及大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区集聚，构建多层次、多中心、网络型的城市公共中心体系。

　　第三节特色发展四县（市）

　　坚持差异化定位和全面融入杭州都市区导向，推进临安市、建德市、桐庐县、淳安县特色发展，全面开展县域经济体制综合改革，促进县（市）域产业集聚、人口集中、发展集约，加快推动县域经济向都市区经济、郊区经济转型。强化杭州中心城区对县（市）的辐射带动，加快市域快速通勤系统建设。以中等城市标准建设四个县（市）中心城区，大力推进老城有机更新，科学规划、有序推进新区建设，因地制宜实施“一城数镇”、“小县大城”建设，深入推进绿色发展、创新发展和协同发展， 　　 　　全面提高城市品质和综合承载力。

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　专栏11：四县（市）发展导向

第二十五章推动城乡一体化发展

　　第一节健全一体化发展体制机制

　　坚持以人为核心的新型城镇化，积极稳妥推进农业转移人口市民化。强化农业转移人口技能和文化培训，提高农业转移人口融入城镇的素质和能力。完善城乡公用事业长效化运营、维护、管理机制，理顺市政公共产品和服务价格形成机制。深化区县（市）协作，加快推进城市优质资源下沉和延伸，深入实施科技、人才、文创、旅游、交通等西进行动，加大对县（市）的支持力度，促进市区和县（市）协同发展。适时推动行政区划调整。

　　第二节建设品质城镇

　　推动城镇建设重心下沉，深化建设一批高品质的小城市、中心镇、特色镇。将中心镇建设作为城乡区域统筹的突破口，以小城市标准建设中心镇，深化中心镇改革发展和小城市培育试点，创新和完善中心镇管理体制，赋予与事权相匹配的经济社会管理权限。按照“一镇一方案”的原则建设特色镇，吸引周边农民进城务工经商，带动周边农村地区发展。积极争取国家新型城镇化综合试点，探索新型设市模式，培育建设镇级城市。

　　第三节打造“美丽乡村”升级版

　　科学编制村庄规划，推动乡村规划全覆盖。优化乡村建设布局，以中心村、精品村、特色村、风情小镇创建为载体，打造沿江沿河沿湖沿路环境整治和景观带，形成一批乡村风情带和精品区块。加强农村基础设施建设，深入实施“百村示范、千村整治”工程，深化“杭派民居”示范村建设。提高农房设计水平和建设质量，推进农房改造和危旧房改造。实施村庄生态化有机更新，优化人居环境，重点加强道路、危桥改造、农田水利、改水改厕、垃圾收集、农村电网改造、信息网络、供水和污水处理、抗灾防灾等工程和设施建设。

第二十六章全面融入长江经济带

　　第一节共同打造长三角世界级城市群

　　完善长三角地区合作协调机制，全面接轨大上海，巩固提升“一基地四中心”功能，加强重大战略平台和重点专题领域合作，做好区域规划衔接，共同打造我国最具活力和国际竞争力的世界级城市群。加强中国（杭州）跨境电子商务综合试验区与中国（上海）自由贸易试验区合作，推动自贸区改革创新经验在杭州复制推广。以创新要素资源一体化为方向，强化杭州国家自主创新示范区与上海张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区的战略合作。

　　第二节深化杭州都市区建设

　　深入开展国家“杭州都市经济圈转型升级综合改革试点”，全面参与长江经济带建设。编制实施杭州都市区规划。坚持“七共原则”，创新协调发展机制，积极探索区域管理和区域合作新模式，加强基础设施互联互通，推进都市区内部轨道交通和综合交通枢纽建设，加快实现通勤一体化，努力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共保、公共服务共享等方面取得实质性成果，探索推进电信同城化、金融同城化。

　　第三节强化区域合作与交流

　　突出市场取向，积极参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起等国家区域发展战略。深入实施“山海协作”工程，推动开展绿色产业提升、群众增收共享、人力资源合作、浙商助推等行动计划。做好对口支援新疆阿克苏市、西藏那曲县、青海德令哈市以及对口帮扶贵州黔东南州、四川阿坝州、重庆涪陵区工作，兼顾项目扶持和智力支持，努力帮助受援地提高发展水平。以经贸合作、资本经营和产业对接为主导，进一步扩大与港澳台合作交流。

　　第七篇提升现代城市的治理效能

　　深化实施治堵、治水、治气、治废系列工程，加快城市有机更新，有序疏解城市功能，综合开发地下空间，加强城市能源保障，大力建设智慧城市，治理“城市病”，实现“城市让生活更美好”。

第二十七章努力提高交通出行能力

　　第一节建设国际性区域交通枢纽

　　发挥“公、铁、水、空港”枢纽的综合优势，大力推进重大交通建设工程，构建以高速铁路、航空、水运和高速公路为主体的现代化综合运输体系，加强各种运输方式的高效衔接，建设综合运输枢纽，争创国家综合运输服务示范城市，打造亚太地区重要的国际门户。完善铁路枢纽布局及功能配置，完成火车南站改造工程，在城西或大江东谋划建设新的铁路客运站。加快货运站场建设，优化物流设施布局。推动杭州汽车南站改造提升，加强公路运输枢纽建设。加快完善萧山国际机场基础设施和配套功能，有序建设通用机场。建设完善四县（市）交通枢纽和节点体系。

　　第二节完善城市交通体系

　　加快城市交通基础设施建设，全面实施“畅通西部”三年行动计划，继续加大轨道交通建设力度，规划建设现代有轨电车。优化路网结构，加快形成“二环四纵五横九延两连”快速路网。加快停车设施建设，推进公共停车场产业化发展。实施中心城区拥堵节点改造工程，科学布设人行立体过街设施，优化街坊路和住宅区内道路系统。打造人行步道、自行车道、沿江沿河绿道等慢行系统，倡导绿色出行。坚持公交优先战略，完善公交快速通勤系统，优化轨道交通、公交车、出租车、公共自行车、水上巴士“五位一体”公交体系，提高换乘便捷性，有序推动市域公交一体化运营，建设国家绿色交通发展示范城市和国家“公交都市”。

第三节提升交通管理和服务水平

　　合理控制机动车保有量，继续实行小客车“双限”政策。运用经济手段，制定实施更有力度的差别化停车收费政策，降低机动车使用强度和主城区交通流量。推动交通管理资源整合，提高交通管理智慧化水平和交通运行服务品质，提升交通引导组织能力。加强交通需求管理，完善机动车单行道系统和公交专用道系统，改善非机动车、步行及残障人士的通行环境。规范设置各类道路的指示路牌。依法治理交通违法违规行为，规范停车秩序，培育交通文明。

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　专栏12：交通畅通工程

第二十八章深入推进城市有机更新

　　第一节大力推进城中村改造

　　统筹采用拆除重建、综合整治、拆整结合等方式，注重分类实施，大力推进城中村改造攻坚工程。打赢城中村改造五年攻坚战，基本完成主城区城中村改造，积极推进三区四县（市）的城中村改造。将实物安置、货币安置等方式相结合，推动多种安置并行，确保村民利益。优化和完善土地出让金分配、10%留用地等配套政策，充分激发相关主体的积极性。将城中村改造作为全市棚户区改造的核心内容，支持符合国家棚户区改造政策的项目申报棚户区改造专项贷款。持续推进“三改一拆”工程，完善违建防控长效体系，基本实现区县（市）无违建。

　　第二节推动地下地上空间立体发展

　　加强顶层设计，全面规划、统筹安排城市地下空间的开发、建设和管理。以打造“地下城市”为目标，实施统一开发模式，加强地下空间连片综合开发。重点推进城市地下综合管廊建设，促进城市轨道交通、地下交通枢纽、地下商业街区、停车库、人防等地下功能融合贯通。注重城市重要节点、综合体、楼宇、绿地、广场等城市重大设施与地下空间之间的连通整合，实现互联互通，提高地下地上空间叠加功能和综合效益，推动城市空间立体化发展。

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　专栏13：地下空间综合开发行动

第二十九章多措并举综合治理环境

专栏14：环境综合治理行动

第三十章安全高效发展清洁能源

第三十一章全面系统建设智慧城市

第三十二章促进自然生态系统更加美丽宜人

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　专栏15：生态修复重大工程

第三十三章促进城乡生产生活更加绿色低碳

第三十四章促进生态文明制度更加完善有效

第三十五章增强基本公共服务能力

专栏16：民生福祉改善工程

第三十六章提高社会就业水平

第三十七章优化收入分配格局

第三十八章完善社会保障体系

第三十九章促进人口均衡发展

第四十章深化医疗卫生体系建设

　　第四十一章建立全生命周期健康服务体系

第四十二章全面提升群众健康素质

第四十三章加强食品药品安全保障

第四十四章加快推进教育现代化

　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　专栏17：教育现代化建设行动

第四十五章建设历史文化名城

　　第一节倡导社会文明风尚

　　培育和践行社会主义核心价值观，深入学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，持续深化以中国梦为主题的中国特色社会主义宣传教育。弘扬中国优秀传统文化和美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。深化开展“我们的价值观”主题实践活动，实施《杭州市深入打造“最美现象”精神文化品牌行动计划（-）》。深入实施“市民文明素质提升工程”，广泛开展各类群众性文明创建和道德主题教育活动。加强未成年人思想道德教育，广泛开展学雷锋志愿服务，着力建设青少年德育平台。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。倡导科学精神，加强人文关怀，注重通过法律和政策传导正确价值取向。

　　第二节着力打造学习型城市

　　巩固学习型城市建设成果，深入实施“满城书香”工程，加快完善运河学习长廊、环西湖学习圈、城乡一体化学习网等平台体系。围绕广大市民群众日常学习需求，推进“国学大讲堂”、“市民大学堂”、“西子大讲堂”、“文澜大讲堂”和基层国学传承点建设。繁荣哲学社会科学，推进新型智库建设，重点打造一批具有国内较高知名度的高水平智库。重视和加强地方志工作。大力培育各类学习型组织，积极举办“杭州学习节”、“西湖读书节”等群众性学习活动，努力创建联合国教科文组织全球学习型城市，率先建成人人皆学、时时能学、处处可学的“书香城市”。

　　第三节加大文化遗产保护力度

　　建立多层次文化遗产保护体系，巩固提升西湖、大运河世界文化遗产保护水平。健全文物古迹分级保护制度，打造“一河四遗址”五大传统文化名区。加大历史文化名城名镇名村、历史建筑、工业遗存、文物、古树保护力度。实施“杭州城市记忆工程”，延续历史文脉。深入挖掘民间艺术、传统工艺和古老传说等非物质文化，加强非物质文化遗产的有效保护和活态传承，对濒危项目实施抢救性保护。健全以国家级名录为重点的梯次结构名录建设体系，开展非遗乡镇级名录试点。加强文化生态保护，推进市非物质文化遗产保护中心建设。

第四十六章加强文化阵地建设

　　第一节完善公共文化设施网络

　　完善市（县）公共文化场馆布局，加快新城、新建大型社区等人口密集地区文化设施建设。推进城市文化公园、农村文化礼堂、高校文化校园、网上文化家园、特色文化小镇等建设，实施重大文化设施项目，打造一批省市级文化标志平台。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心，实施乡镇（街道）综合文化站提升工程。推动智慧图书馆和智慧文化馆建设，开展数字资源推广计划，加快建设“市民文化书屋体验点”。

　　第二节推动公共文化服务均衡发展

　　合理配置公共文化服务资源，实施重大文化惠民工程，打通“最后一公里”。制定实施《杭州市基本公共文化服务标准》，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极开展公益性文化服务活动，推动城市优质文化资源更多地向农村、基层、边远地区倾斜，切实保障群众公平享受基本公共文化生活的权益。繁荣基层文化，实施万场文化活动下基层、社区文化行、全民阅读行、城乡电影行、送戏下乡、广播电视对农节目等工程，到年，农村有线数字电视实际入户率达90%以上。

　　第三节促进文化艺术繁荣兴旺

　　深入实施地方戏曲振兴、美术书法创作、影视精品打造、基层文艺繁荣等计划，推出更多群众喜闻乐见的文艺精品。加强创新型艺术团队建设，深入实施“名家、名团、名企”工程，加大青年文艺人才和创作型人才培养力度，努力建设德艺双馨的文艺队伍。精心办好新年音乐会、“西湖之春”艺术节、杭州国际戏剧节等重大文化品牌活动，开展周末特色文化广场等文化活动。积极发展健康向上的网络文艺。加强文艺评论和文艺研究，打造具有地方特色的文艺评论体系。

　　第四节创新文化体制机制

　　按照政企分开、政事分开、管办分离要求，深化文化管理体制改革，理顺党政部门与其所属文化企事业单位关系，推动政府由办文化向管文化转变。完善文化国有资产监管体系。鼓励社会力量参与文化事业，支持投资兴办文化企业，切实保障不同所有制文化机构享有公平投资机会的权益。积极发展各类文化产品和要素市场，创新文化管理机制，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。探索筹建文化艺术品保税仓库。

　　第十二篇构建法治公平的现代治理体系

　　围绕法治政府建设，全面贯彻落实依法治国各项任务，转变社会治理理念，创新社会治理模式，增强公共安全保障，建立既充满活力又包容和谐的社会发展新格局。

第四十七章全面深化法治杭州建设

　　第一节推进民主立法

　　健全依法决策工作机制，制定《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序。推行政府法律顾问制度。完善政府立法体制机制，健全政府与人大、政协的沟通衔接和协商机制。有序推动产业集聚区、生态文明建设、城市治理等领域的立法工作。健全决策后评估纠错和政府规章立法后评估机制，严格执行重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。针对涉及重大利益关系和群众利益的重大事项，健全决策公示、社会稳定风险评估和听证制度，探索公众意见征询委员会建设。健全基层立法联系点制度，推进立法工作民主化、科学化。探索将立法草案起草工作向社会公开招标模式。到年，全市重大决策听证率达%。

　　第二节推进文明执法

　　围绕率先建成法治政府目标，全面开展全国综合行政执法改革试点工作，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全执法程序和制度，完善执法调查、取证规则。组织开展行政执法机构清理，规范行政执法主体，健全执法保障体系。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，强化执法证件管理。针对食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、资源节约、社会治安、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域，加强执法监管，组织开展专项检查。建立区域、领域执法协作联动机制，推进跨部门、跨领域综合执法体制改革。合理划定综合执法领域，推动执法重心下沉。

　　第三节推进公正司法

　　规范司法行为，加强人权司法保障，完善防错纠错“制度链”，实行办案质量终身负责制和冤假错案倒查问责制。推动审务、检务、警务、狱务公开，实现跨部门网上执法办案业务协同。落实巡回审判、预约办案、繁简分流、远程立案等举措，开展刑事案件速裁程序试点工作。完善减刑、假释、暂予监外执行依法公开制度。完善当事人权利义务告知、公民旁听庭审、司法听证、网络司法拍卖等制度。实行涉案财物处理信息公开。加强执法联动，健全民生领域司法执法联席会议机制。加强法律服务队伍建设，依法保障律师执业权利。

　　第四节推进全民守法

　　围绕市、区县（市）、村（社区）三级网络，推进律师进社区（村）、律师进重点项目，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，实现村（社区）法律顾问全覆盖。建立公共法律服务标准，推进法治服务社会化，规范发展基层法律服务业。完善法律援助机制，扩大援助范围，加强涉外法律服务，努力实现“应援尽援优援”。加强法治宣传教育，落实“谁执法、谁普法”责任制，将现代法治精神融入国民教育体系和社会文明建设中，形成社会“大普法”格局。

　　第五节推进法治武装建设

　　加强党管武装工作，完善落实工作机制和政策措施，坚持把武装工作纳入区县（市）目标责任考核。支持民防、国防和军队建设，加强国防动员和后备力量建设，构建大国防教育体系，提高征兵工作质量。深化“双拥”模范城（县）创建，依法保障军人军属权益，增进军政军民团结，推动武装工作迈入法治化轨道。

　　第六节推进政府绩效管理

　　认真实施《杭州市绩效管理条例》，依法开展绩效管理，着力推进简政放权、提能增效。扩大社会参与，有效回应公众诉求，推进公共治理主体多元化。完善绩效管理指标体系、考核办法、奖惩机制，着力解决不作为、乱作为等问题，不断提升政府绩效管理水平。编制绩效管理规划，努力打造规范化、精细化、专业化、高品质、高绩效的公共治理和政府服务的“杭州标准”。

第四十八章打造“信用杭州”

　　第一节打造全国社会信用体系建设示范标杆城市

　　以创建社会信用体系建设示范城市为契机，以信用信息资源共享和推广应用为抓手，加快建立以统一社会信用代码为基础的信用标准体系。全面构建以信用为核心的行业和市场监管体系，全面发挥守信激励和失信惩戒联动奖惩机制作用，在政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域建设上取得明显进展。培育规范信用服务市场，激发信用产品需求，依法推进信用产品市场化运作。以“诚信有价、信用惠民”为主旨，探索打造“信用+城市”新模式。加强信用宣传、诚信教育和人才培养，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会氛围和经济秩序，使我市社会信用体系建设始终走在全国前列。

　　第二节构建城市信用大数据平台

　　以杭州市公共信用信息平台为基础，建立互联、决策、服务、开放四大系统，构建城市信用大数据平台。广泛征集社会信用数据，推动各地区、各行业、各相关企业组织信用信息系统的信息共享，实现与国家、省信用信息共享平台的互联互通。加强信用大数据的汇聚整合和关联分析，建立区域信用评估模型，加强对城市和行业信用状况的监测、预测、预警，提升信用体系的决策支撑和风险防范作用。建立信用服务系统，增强平台社会服务和互动能力，推动全民体验、全民遵守、全民监督的城市信用应用创新。建立信用开放系统，合理有序开放信用数据，带动社会公众和专业机构开展信用数据的公益性、增值性开发。

第四十九章促进社会包容和谐

　　第一节创新社会治理模式

　　推进社会治理精细化，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。以城市社区、城乡结合部和“撤村建居”型社区、农村流动人口比较集中地区为重点，分类探索社会治理新模式，推进网格化管理。夯实社会治理基层组织，制定推进基层参与民主协商的指导性意见，建立基层协商民主长效化机制。深入推进“我们圆桌会”、“湖滨晴雨”工作室、“街道民主协商议事会”等基层协商民主形式，继续推行社区民情恳谈会、民主听证会、民情沟通日等机制。坚持和发展“枫桥经验”，加快修订和制定村规民约、社区公约，健全乡镇（街道）、村（社区）、企事业单位公共事务协商治理服务体系。

　　第二节培育多元化社会组织

　　积极培育发展公益志愿、社工服务、文体娱乐、协调管理等类别及复合型社会组织，建立社会组织规范运行、监督管理和评估评价机制。完善社会组织登记管理制度，试行行政审批专员制，深化社会组织登记管理制度改革。加大对社会组织扶持力度，实施社会组织扶持发展专项计划。探索建立社会组织参与城市重大公共事务的工作机制。加强社会工作者队伍建设，健全社会工作发展保障体系，推进社会工作专业化、职业化。到年，全市平均每万人拥有社会组织12个，社会组织从业人员数达10万人，新增注册志愿者人数占居民人口比例达13%。

　　第三节有效预防和化解社会矛盾

　　加强源头预防，健全重大决策社会稳定风险评估机制。积极探索重大突发性事件分级应急预案制度、涉法涉诉信访依法终结制度、网络舆情研判导控服务机制、群体性事件应急处置机制。推动社会矛盾化解法治化，健全利益表达、利益协调、利益保护机制。建立“六和塔”矛盾纠纷调处模式，构建多元化调节模式。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系，构建警调、诉调、检调衔接机制。加快行业性、专业性人民调解组织建设。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。加大房地产稳定力度，有效防范化解金融风险，促进社会和谐稳定。

　　 　　 　　 　　 　　 　　专栏18：公共安全体系建设重大机制

第五十章健全公共安全体系

　　第一节加强社会安全保障

　　创新完善立体化社会治安防控体系，深化“平安网格”建设，建设区县（市）、乡镇（街道）两级综合指挥平台。加强“智慧安防”建设，完善“电子围墙”信息监管服务系统，建立网上网下维稳联动机制。推行社区矫正执法标准化管理。建设杭州市反恐（应急联动）指挥中心，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全、保密、禁毒等工作，做好市民安全宣传教育与培训。

　　第二节加强安全生产管理

　　强化安全生产主体责任，落实“党政同责”、“一岗双责”制，健全安全生产责任体系和工作协调机制。完善安全生产监管方式，严格安全目标考核和责任追究。探索实施安全生产负面清单，加大道路交通、消防安全、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、水上交通、矿山、输油气管网等事故多发易发领域的隐患排查，严格防范重大事故发生。加强对饮用水源保护区域周边危险化学品生产、经营企业的安全生产管理，督促企业规范危险化学品运输行为。强化重点时段安全生产监管工作，切实加强重大活动举办期间的安全检查和监管监控。加强安全生产基层基础和应急处置能力建设。

　　加强规划实施保障，要在市委的坚强领导下，坚持各级党委在经济社会发展工作中的领导核心作用，切实履行政府职责，为顺利完成“十三五”规划目标和任务提供有力保障。充分发挥市场配置资源的决定性作用，尊重市场规律，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成实施规划的强大合力。推进发展规划体制改革，加快规划立法进程，形成以国民经济和社会发展规划为统领、以主体功能区规划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的发展规划体系。加强与城乡规划、土地利用规划等各类规划衔接，有序推动“多规融合”和“多规合一”。制定《纲要》分解落实方案和年度实施计划，把约束性指标和重大任务纳入各区县（市）和市直部门绩效考核体系，明确进度要求，确保如期完成。坚持以规划带项目的原则，先编规划、后定项目、再排资金，有序推进重大项目、重大工程、重大政策、重大平台的组织实施。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

　　“十三五”规划是我市贯彻落实“四个全面”战略布局的重要规划。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，把握新机遇，引领新常态，书写新篇章，为实现“十三五”时期发展目标，率先高水平全面建成小康社会而努力奋斗！　

来源：杭州市人民政府年4月8日