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青海城镇化受行政建制调整的影响大，呈现短时间突变、长时间消化、城镇化实际水平低于城镇化率指标等特点。年至年，青海省城镇化率由34.7%增加到49.78%，年均增加约1.16个百分点；建制镇由49个增加到个，城镇建成区面积由年的平方公里扩展到了年的平方公里,增长了50%以上。青海镇四大特点一是城镇空间分布极不平衡青海省城镇由于受到自然条件、交通和经济发展水平等因素的影响，空间布局极不平衡。东部城市群地区形成密集的城镇群，西部的海西、南部的玉树、果洛等地城镇分布稀疏，但聚集度高。玉树结古镇：长江流域中第一个人口密集的地方 二是人口及社会资源分布不均衡 青海省人口主要集中东部城市群地区，东部城市群地区在全省4.2%的面积上，聚集了69.6%的人口；而资源主要集聚在西部柴达木地区。年，海西州城镇化水平达到70.63%，远远高于全国（54.77%）和全省（49.78%）的城镇化水平。西宁市城镇化水平达到67.80%，也高于全国和全省的城镇化水平。三是城市首位度高全省城镇人口高度集中在5个设市城市，西宁市总人口占五个城市人口总数的80%左右，与第二大城市格尔木市比较，城市首位度高达6.1。而我国东部城市首位度平均为1.6，福建、广东只有1.2左右，西部城市首位度平均为5左右。四是城镇等级规模小国家实施西部大开发战略以来，青海省城镇数量迅速增加，但是城镇规模普遍偏小。只有西宁市城镇人口超过百万，5-20万的城市（镇）有格尔木、德令哈、海东、玉树等9个，多数城镇的城镇人口为1-5万，尚有相当一部分城镇的城镇人口在1万人以下。城镇规模普遍偏小，经济集聚效应不强。 五是城镇职能类型比较简单青海省的城镇体系处在发展的初级阶段，城镇职能类型及分工较简单，根据现有城镇的主要职能大致可分为以下几类：省会城市西宁市，是全省的政治、经济、文化中心，在城市人口、工业总产值、科教文卫、城市基础设施等方面，均居全省之首，在青海省的国民经济和社会发展中发挥着辐射、示范和带动作用。工矿型城镇包括格尔木市、冷湖、花土沟、大柴旦、芒崖、茶卡等城镇。 地方性综合城镇包括黄南州、果洛州、海南州、海西州、玉树州的州府及辖县的县城，是州、县的中心镇，主要行使行政管理职能，同时也是州、县域的商品集散地。民族商品集散城镇包括循化街子、民和官亭、马营等，为青海皮毛、牛羊、药材、茶叶等的集散中心。 民族宗教文化城镇包括隆务、鲁沙尔、歇武、结古等，以民族宗教（尤其是藏传佛教）的集会、庆典、传播为主。因地制宜，因城（镇）施策——省会城市西宁市要在优化城市交通管理和培育现代服务业上要谋好篇，布好局。——工矿型城镇工矿型城镇应利用工矿业积累下来的资源、技术、人才等优势，滚动式带动城镇发展。工矿型城镇在实施城镇管理过程中，应注重逐步把发展发展重点转移到培育非资源产业上。如茶卡在重点转移旅游业中，开辟了城镇产业的新模式。——地方性综合城镇要培育一批商业中心城镇，推动各具特色的中小城镇商业发展，优化城镇群内部的商业分工，使其推动城镇现代商业网络向农牧区延伸，畅通农畜牧产品进城和工业品下乡的双向流通渠道。——民族商品集散城镇应在提升流通枢纽地位上多出实招，合理布局商业网点，进一步加强流通基础设施的建设和管理，支持具有地方特色的商业街提档升级、规范发展，着力提升城镇综合服务功能，形成具有综合服务功能和较强辐射能力的消费中心，使其对周边民族村的带动作用明显增强。同时，集中精力打造集民族商品生产、加工、展示、洽谈、交易与电子商务为一体的现代化商贸平台。——民族宗教文化城镇民族宗教文化城镇要善用民族元素，引导地方特色文化更好地服务于现代城镇管理。长期来，青海省藏族文化表现出较强的延续性和一贯性，藏文化的思维定势、生活方式、风俗习惯逐渐趋于固定，尤其藏文化的神山、神湖、神河信仰，对于保护生态具有较强的现实意义。下一步青海省将编制生态功能区产业准入负面清单，以推进生态主体功能区的有效管理。在制定城镇管理权责清单时，应充分遵循因地制宜、衔接协调、遵守底线的原则，确保生态功能区负面清单和城镇管理权责清单具有较强的关联性，保证生态功能区保护和城镇管理具有较强的互补性，在深化城管执法改革中全力做好生态功能区的保护工作。作者单位：青海省住房城乡建设厅投稿邮箱：jsb_zgcg. |
